“陈帆，你要准备好河西朕官府开支表。详细记载我们河西镇今年几个胜仗，歼灭了多少敌人，修了多少道路，建了多少水渠，这些事情花了多少钱，秋收收了大家多少粮食和钱，这一笔笔都要记得清清楚楚，要向长老会的各个长老汇报清楚，要让这些长老知道沙洲的钱花在什么地方，是不是都取之于民用之于民。”
陈帆迟疑道：“需要弄得这么麻烦吗，这种事情好像从来没有出现？”
官府向百姓汇报工作，这是开天辟地第一来从来就没有发生过的事情，陈帆觉得徐烨这是在多此一举，收买人心也没有这样做的。徐烨从来的沙州开始，他的所作所为都让陈帆看不懂了。
但徐烨却严肃道：“这点当然很重要，我们河西处于四战之地，被大燕和西庆包围，李百忍随时会对我们会发动战争，我们四周的势力哪一方都比我们要强大的多，可以依靠的朝廷却在几千里之外，所以我们唯一能依靠的只有沙洲的老百姓了。”
“但河西的百姓为什么要帮我们？
沙州又不是他们的土地，一群官老爷的战争和他们有什么关系，他们为什么要卖命？”
“而现在我做的事情就是让沙州成为所有人的沙州，让沙州的百姓成为沙州的主人，这样沙州的百姓就有责任保卫沙州的，但这个主人不是我们说是就是的，这东西骗不了人的，长老会就是整个沙州百姓管理整个沙州权利的地方。”
要说后世徐烨觉得最可惜的地方，就是属于他的股份没有了，他从小到大就没有投过一次票，这是骗不了人的事情。
“我们就要让河西的百姓看到，河西节度府是替他们服务做事的，我们所作所为都是对他们有益处的，和西庆人是完全不同的，这样他们才会同仇敌忾，站在我们这一边，我们和河西百姓万众一心，河西力量虽然弱，却也可以战胜西庆。”
这是徐烨一直向陈帆他们灌输的理念，他们甚至听到耳朵就起茧了，但徐烨还是要一直说，一直要让他们在内心当中认可这套理念。徐烨是认可这套理念的，因为他见过这套理念的威力，弱小的河西府只能靠这套理念打出一条生存空间。
10天后，徐烨心心念念的长老们终于来的了沙州了，对于长老会沙州各方势力也是极其好奇，这是一种全新的事物，大家都不知道会结出什么果子。
此次沙州共选出了300名长老，许多长老也是抱着看热闹的心情来到了沙州城，他们此时也不明白自己代表的意义，甚至徐烨在知道大部分都是村长来也没有感到反感，新生的事物总是会犯错误的，只要多使用几次，大家会缓慢明白长老的意义的。
为了开办这个长老会，徐烨专门用帐篷搭理一个能容纳300多人的大厅，这300多名长老就汇聚在这，陈帆做了作为河西观察使，带着厚重的账册来到了这里，面对300多名长老汇报沙洲，这一年的军事成果。占据了两个州，多了7万百姓。修了2000里的道路，100多里的水渠，开垦了30万亩的田地，沙州是粮食增产了五成，牛羊增加了两成，大家的赋税却减低了一半以上，财政的收入却增加了两倍。
这些消息听得这些长老们一愣一愣的，大家还是第一次了解到这些朝廷信息，当即有种参与国家大事的感觉了，一个个非常满足。……
这些消息听得这些长老们一愣一愣的，大家还是第一次了解到这些朝廷信息，当即有种参与国家大事的感觉了，一个个非常满足。
陈帆在做了未来几年工作的方向，像沙州的坎坷井要全部修复，土地的亩产要增加到200万亩，粮食的产量要比现在多三倍，要集中力量推广土豆种植业，甜菜，棉花业，经济作物，种植面积要扩张100倍，要发展纺织业，制糖业，财政收入要提升10倍。
除了这些还有一些大家息息相关的福利政策，像各村将会建立一个小学，河西镇将会提供老师，河西镇将会向整个沙州的百姓提供小而贷款，用来给普通百姓购买农具，大牲口，还会帮助各村修建水利设施，六十岁的老人每个月将会有一石粮食的抚恤，孤儿也会得到收养。