6月28日，华盛顿。
艾森豪威尔总统发表了全国电视讲话。
他坐在椭圆形办公室的办公桌后，脸色憔悴，眼袋深重。
“我的美国同胞们……”
“过去四个月，我们的国家面临着一场前所未有的挑战。”
“超过两千三百万来自亚洲的难民涌入我们的南部边境，寻求庇护和新的生活。”
“作为一个建立在移民基础上的国家，我们理解对自由的渴望。”
“但同时，我们必须承认现实：这场移民潮的规模已经超出了我们现有体系的承受能力。”
他宣布了“边境管控与难民安置紧急法案”：
第一，在边境线建立“管控区”，所有新入境难民需在管控区内接受审查，非法越境者将被立即遣返。
第二，已在境内的难民需在六十天内向移民局登记，获得“临时人道主义身份”，允许在指定区域居住和工作。
第三，联邦政府将拨款两百亿美元，用于难民安置和边境管控。
第四，呼吁国际社会共同承担责任，要求九黎立即停止“非自愿人口输出”。
讲话结束后，舆论炸了。
自由派媒体认为联邦还是没有给这些难民足够的自由，违背了美国建立的初衷，还要继续放开管制，给与这些难民真正的自由。
保守派媒体则痛斥这是对境外势力投降，要求加强管制，将所有难民驱逐出境。
双方在不认可政府的政策这一项上，达成了罕见的一致。
边境州的州长们集体反对，称临时身份等于变相大赦，将吸引更多难民。
而在德克萨斯东区，难民们围着收音机听完讲话，反应各异。
“临时身份！我们可以合法工作了！”
有人欢呼起来。
“但只能在指定区域，这不就是隔离区吗？”
有人质疑这个法案的目的。
卡尔站在人群中心，高声说：“这是我们的第一步成功，但还不够，我们需要永久身份，需要公民权，需要投票权，需要真正的平等！”
“对！平等！公民权！”
口号再次响起。
当晚，汤姆·里德斯在仓库里召开会议。
十几个核心成员围坐在木箱旁。
“总统的讲话是试探。”汤姆分析，“他想看看难民的反应，看看社会的承受度。”
“我们该怎么回应呢？”
卡尔问。
“组织更大规模的抗议。”
“就在埃尔帕索市中心，要求完整的公民权利。”
“把声势造大，让全国媒体都来报道。”
“如果政府镇压呢？”
汤姆笑了：“那就更好了。”
“镇压的画面会传遍世界，证明美国所谓的自由只是谎言。”
“到时候，国际压力会逼他们让步。”
“别忘了，世界上还有另外一个和美国体量相等的国家正在旁边看着呢。”
“为了国际观瞻，和抢夺话语权，他们需要维持住自己的体面。”
他顿了顿：“而且，我们也有朋友在看着。”
“九黎？”拉杰什小声问。
汤姆看了他一眼，没有否认也没有承认：“有些力量希望看到美国陷入混乱。”
“从客观上来看，主体政权乱了，监管力量就会削弱，对基层的掌控就会降低，对我们的发展大有好处。”
“所以，从某些方向来说，我们的利益方向是一致的。”
会议结束后，拉杰什走在回家的路上。
他经过一个临时诊所，那里排着长队，难民们等待治疗。
一个老妇人咳出血，倒在地上，没人有药救她。
他又经过一个食物分发点，几个孩子在争抢最后几片面包。
拉杰什站了很久，直到夜色彻底吞没街道。
与此同时，纽约曼哈顿，华尔道夫酒店顶层套房。
十二个男人围坐在桃花心木长桌旁，雪茄烟雾在镀金吊灯下盘旋。
他们代表着美国钢铁，汽车，农业，建筑业的核心资本家族掌门人。