1946年6月，内战全面爆发，国共关系彻底破裂。《五四指示》显然已经落后于形势。
1947年2月28日，蒋介石亲自飞到西安，部署突袭陕甘宁边区。3月11日，国民党飞机开始大规模轰炸**中央所在地――延安。3月19日，**中央撤出延安。3月26日，**中央在陕北枣林沟村开会决定：、周恩来、任弼时三人，率领中央机关和解放军总部留在陕北；**、朱德、康生、彭真、董必武五人组成中央工作委员会，**任书记。中央工委的任务是经五台往太行，进行中央委托的工作，其中之一就是召开全国土地会议，部署土改运动。
3月11日晚，**和朱德等渡过黄河，4月2日到达山西省临县的三交镇。4月4日晚，**和朱德等到达设在山西兴县的晋绥军区司令部。在这里，**和军区领导人贺龙、晋绥分局书记李井全、中央特派员康生谈了三天话，主要了解这里的土改工作情况。4月19日，**和朱德到达五台县的善义村。
一路上，**等详细调研土改情况和群众的生活情况。他们发现土改运动开展的非常零碎，没有系统，没有把群众发动起来；他们发现群众的生活非常困难，有的农民一家人共穿一套烂衣服。（wwW.mhtxs.info 无弹窗广告）他们感到了问题的严重。在善义村，**抱病给晋绥领导人写信，谈了一路上所见所想的问题。信中要求必须放手发动群众搞土改，信中写道：“没有一个有系统的普遍的彻底的群众运动，是不能彻底解决土地问题的。目前你们的任务，就是要有计划的去组织这样一个群众运动，并正确地把这个群众运动领导到底。”还写道：“我们的任何干部，包括各级负责人在内，均必须受群众的、切实的、毫不敷衍的考察和鉴定。群众有完全的权利和自由批评与撤换我们任何干部，群众的这种权利，我们必须切实保障，使其不受侵犯。”4月24日，**中央把这封信转发给晋绥分局，要求他们坚决执行。
充分肯定了**的这封信。7月25日，他亲自写了批语，以中央名义，转发各解放区。
4月26日夜，**和朱德到达晋察冀中央局所在地――河北阜平县城南庄。4月30日，**在晋察冀中央局干部会议上讲话，分析全国大势和土改问题。5月1日，他批转晋冀鲁豫根据地土改情况的报告。5月6日，他和朱德又对冀东土改工作作了批示。
在这些讲话和批示中，**坚决支持各解放区继续深入土改运动，使无地少地的农民从地主手里取得部分土地财产。他说晋察冀解放区有些地方搞土改复查“很好”，“以复查为中心，动员党政军民的力量搞个彻底，搞彻底了，负担重些，农民也甘心，扩军也容易。”
**也讲了在土改中防止“左”倾冒险主义应注意的几项原则，但是他更急于解决部分无地和少地农民的土地要求，特别强调了群众路线和群众观点。他对干部们说：“我劝同志们不要怕群众犯错误，群众犯了错误并不可怕。只要是百分之九十的人主张这样办，那就这样办。”“要发动百分之九十的人行动起来，一切由他们去办，由他们解决问题。我们拥护百分之九十的群众的意见。领导他们，帮助他们，支持他们，他们看不到的问题，引导他们，说服他们，但必须由他们自己去办。我想你们在土地问题上的缺点，这一点是最基本的，即群众路线不够，群众观点不够。”