“郑洵暂任安抚副使。”

郑洵原为邠宁节度副使，既熟悉关中州县，也主持过凉国辖下的户籍、屯田与转运。

他在这场大战中一直负责咸阳、邠州之间的军民调度，较之寻常文官，更清楚怎样在军务与民生之间取舍。

李业最后看向韦端。

“韦端擢京畿安抚司佥事，权判京兆府事。”

厅中响起一阵轻微骚动。

司录参军不过七品官，如今骤然成为安抚司第三人，又权判京兆府，连升数级，已不是寻常迁转。

韦端自己也怔了一下。

“大王，臣品秩卑微，又不曾总领一府……”

“长安大乱时，比你官高的人都随朱温走了。”

李业打断他。

“你没有兵，也没有王府替你撑腰，却守住府狱、田册和半座常平仓。仅此一件，京兆府眼下便无人比你更合适。”

韦端仍没有立即谢恩。

“臣与韦宣诏同族。大王骤然擢臣，外间恐怕会以为……”

“韦庄还在灵州，他甚至不知道我今日见过你。”

李业看着他。

“你若做得不好，我不会因为韦庄保你；旁人若只因你是韦氏庶支便说你不配，你也不必理会。”

韦端沉默片刻，整了整身上已经磨白的官袍，俯首拜下。

“臣领命。”

安抚司立了起来，却还缺一套能够让百姓听懂的章程。

由中枢残存官员组成的尚书省留司送来一份条陈，共有四十七款。

其中既有逃户归业的验籍之法，也有田契、债券、奴婢、租佃、军粮、关津的细目。

李业只看了一半，便放下了。

“百姓连饭都吃不饱，谁能记住四十七款？”

在场官员面露尴尬。

“臣等是依唐律旧制……”

韦端忽然开口：

“大王，臣以为，细则可以留给县吏，城门所榜、坊间所读，却不能超过数条。”

众人望向他。

韦端继续道：

“昔汉高祖入关，关中父老归心，不在文书繁密，而在百姓知道官军来了以后，什么事不会再做，什么事必定有人管。”

“如今百姓最怕四件事。”

“怕官府追十年旧欠，怕旧主回来逐人离田，怕乱兵入户，怕刚入籍便被抓去充军运粮。”

李业问道：

“依你之见，该如何写？”

韦端提起笔，却没有立即落下。

“臣请先立六款。其余田契、佃租、互市、仓赈之法，都附在后面，由官吏照办，不必尽数张榜。”

李业点头。

“写。”

韦端伏案写下第一款。

凡京畿现居之民，不问原籍，皆许附籍。旧年逃亡、欠租、欠役，一概停征，不得追索。

二、逃户归来，旧契有据者准其申告；地上庄稼归现耕之人，秋收以前，不得逐户夺田。

三、官军买粮取物，必须给钱。擅入民宅、强取财货、杀伤百姓者，无论军民，一体治罪。

四、流散军卒、乡间持械之人，十日内交出甲兵，无人命、劫掠之罪者，免罪归籍；逾期聚众者，以盗论。

五、旧日官吏持印信、账册报到，曾为朱温办事者不因此获罪；贪墨官粮、枉法害民者，按实罪追究。

六、修渠、运粮、葺城所用民夫，官府给粮给直，不得无偿强役；邠、陇二州三月以内，不再添发一夫一车。

六款写完，韦端搁下笔。

厅中没有什么动静。

这些条文并不华丽，也没有一句讨好关中士族的话。可旧吏们看得明白：凉军若真能照此施行，关中百姓最忧惧的几件事，便有了着落。

李业逐字看过，在末尾署名用印。

“细则由安抚司今夜议定。”

“这六款，天黑以前张榜长安。三日以内，送遍京兆二十县。”

“军营、坊市、县衙各贴一份。每到一处，再寻识字之人当众宣读。不能把榜文往城门上一贴，便算办完了差事。”

当日下午，第一份《京畿安抚条贯》贴在朱雀大街南端。

告示前没有仪仗，也没有王府官员高声颂功。

韦端换了一身洗得发旧的青袍，站在石阶上，一款一款读给坊民听。

四周越聚越多。

有人不识字，便挤到最前面。也有人听完以后仍不肯相信，反复追问：

“从前欠下的租粮，当真不补？”

韦端答道：

“告示上盖有凉王印、安抚使印与京兆府印。县中若敢追征旧逋，持此告示来京兆府。”

又有人问：

“旧主拿着田契回来，能不能立刻赶人？”

“不能。”

“那他的地便白丢了？”

“也不会白丢。收过这一季庄稼，再由县衙验契。该还田的还田，该另授荒地的另授荒地。”

人群中议论不断。

一个拄杖老者听了半晌，忽然走到告示下面，用手摸了摸三方鲜红印记。

“十几年了。”

“每换一拨兵，都是先说奉旨，后来说征粮。今日这纸上写不征旧欠，老汉便等着看，明日有没有人来敲门。”

韦端看着他。

“你不必等太久。”

“若有人来，记住他的姓名、军号，直接报安抚司。”

老者没有下拜，只点了点头。

这比街上一片山呼，更让韦端觉得肩头发沉。

当夜，京畿安抚司四处房舍仍亮着灯。

李振负责调兵、军法与各县急报；郑洵核算粮价、民夫和明年春种；韦端则带着京兆旧吏，将六款章程分别细化成府县能够执行的文书。

三更以后，李业从府廨离开。

朱雀大街上已经没有多少行人，城门旁的告示却仍有人借着灯笼查看。

他没有停下受礼，只放慢马速，从人群外缓缓经过。

打下关中靠的是刀兵。

可要让关中百姓相信，这支军队不是下一拨来征粮、抓丁、焚屋的过客，靠的便是从今日开始，每一条政令究竟算不算数。