王莽不惜代价肃清朝野，彻底掌握了朝政话语权，随即按照自己的想法，开始在全国推行等级制度。
等级制度的内容覆盖人民生活的各个方面，包括丧葬送终，男婚女嫁，车马服饰，以及奴婢的买卖及待遇，土地房产的转移，各种生产用具等等。
制度规定，上到王公贵族，下到平民百姓，都必须遵照执行。
王莽让少府在皇宫里给天子，皇室宗亲、公卿大臣讲解道德规范和典章制度；
对于百姓的教化，王莽下令建设覆盖全国的教育体系，从郡县、封国、到城乡、最后到村，全部设立学校；
王莽还在各地建设了祭天、祭祖、祭祀五谷的神庙，祈求风调雨顺、国泰民安。
西汉末期，王公贵族骄奢淫逸，地方豪强巧取豪夺，老百姓财富被掠夺，阶级矛盾严重激化。
等级制度的推行起到了积极作用，一定程度上缓解了社会矛盾，引起了天下百姓，尤其是士人阶层的强烈支持。
南阳人陈崇担任大司徒司直，善于逢迎王莽，揣摩王莽的心思。
陈崇有一个好友，名叫张竦，是前朝京兆尹张敞的孙子，博学多才，文笔出众。
陈崇便请张竦替自己写了一份奏章，呈给太皇太后，为王莽歌功颂德。
张竦写得这份奏章，旁征博引，妙笔生花，言之有物，言之有理。
将王莽与周公相媲美，足足万言之多。
奏章中写道：
“安汉公最初入仕，淡泊名利，以守道为乐，谦恭对人。
孔子说过“未若贫而乐，富而好礼”（虽然贫穷却乐于坚守道德规范，虽然富有却对人谦逊有礼），说的就是安汉公啊。
做了侍中后，原定陵侯淳于长大逆不道，安汉公不徇私情。正如周公诛杀管叔、流放蔡叔，安汉公因此被任命为大司马。
哀帝登基，安汉公提议傅氏不能在太皇太后身边帷幕就座，从而确定朝廷的尊卑大体。
《诗经》上说“柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉”（不吃软怕硬，不欺侮鳏寡，不怕强硬对手），称赞的就是安汉公啊。
傅氏专权，安汉公因而蒙受像伍子胥、屈原那样的诽谤，远离朝堂回到封国。
而朝政混乱，法制败坏，危亡的灾祸有如千钩一发。
《诗经》上说“人之云亡，邦国殄悴”（贤人流失殆尽，国家都要受害），称赞的就是安汉公啊。
哀帝驾崩，宫中没有皇位继承人，董贤窃据重要权位，多亏安汉公及时入朝，驱退董贤及其党羽。
天下清平，朝廷从此安定。
若不是陛下，就无人能启用安汉公，若不是安汉公，就没人能制止这场灾祸。
《诗经》上说“惟师尚父，时惟鹰扬，亮彼武王”（只有太师尚父姜太公吕望，如雄鹰展翅，辅助武王灭商）。
孔子说“敏则有功”（做事迅速，才能成功）。这称赞的就是安汉公啊。
安汉公又建议甄丰、甄邯、孔光、王舜共商社稷大计，捧着朝廷的符节去中山国迎接新皇帝。
这四人都凭借功勋和名德，封爵封地，成为国家重臣。
《书经》上说“知人则哲”（能识别人才就是智慧），这称赞的就是安汉公啊。
王公大臣们都赞叹安汉公的德行，盛誉安汉公的功勋，把他与周公媲美。
陛下因此赏赐封号安汉公，增加封地，安汉公却迟迟不肯接受。
孔子说“能以礼让为国乎，何有？”（能用礼节和谦让治国，还有什么难的呢？），称赞的就是安汉公啊。
给皇帝选定皇后，安汉公的女儿列于名册，安汉公却一再推辞，迫不得已才接受诏令。
父亲想要子女享受荣华富贵，心情何等迫切，皇后地位之尊贵，更是千载难逢。
可是安汉公首先想到的却是国家大统，事事谦恭退让。
《书经》上说“舜让于德，弗嗣”（舜帝认为自己德行浅薄，让位给大禹），称赞的就是安汉公啊。
考察安汉公的德行，可以做天下的典范，安汉公的功勋，奠定了子孙万代的基业。
但安汉公获得的褒扬与赏赐却不相符，这确实不是国家重视，顺应天意的做法啊。
高皇帝褒扬赏赐首功之臣，相国萧何封邑已增加了一倍，仍受到特殊礼遇，奏事不名，入殿不趋。