在京都长安求学的太学生中，有一个四川梓潼人，名叫哀章，一向品行不端，喜欢投机。
他敏锐的察觉到王莽想成为皇帝的意图。
而且，哀章还听说，凡是进献符命的人都可以被封为列侯。
这对于一个远道来京求学，没有任何人脉资源的外地人来说，无疑是一个平步青云的好机会。
哀章制作了一只铜柜子，又编造了上天给予王莽的符命，放到了铜柜中。
这种铜柜子在当时被称作金匮。
哀章在金匮外贴了两道封笺，
一道写着“天帝行玺金匮图”，这是天帝授予天命的诏令。
天帝指的是统治天界的帝王。儒学中，天帝分为东、南、西、北、中五方天帝。
按照五行学说分配有五色五行，金木水火土、白青玄赤黄。
分别是东方木德青帝、南方火德赤帝、中央土德黄帝、西方金德白帝、北方水德玄帝。
另一道写着“赤帝行玺某传予皇帝金策书”。
这里的“某”，是指汉高祖刘邦。当年刘邦有斩白蛇起义的传说，因此，刘邦被称为赤帝之子。
这道封签的意思是汉高祖赤帝子刘邦任命皇帝的策书。
哀章放入金匮中的图策中，写明王莽被上天任命为皇帝，太皇太后应该尊奉天命，按上天的旨意行事。
另外，哀章还写下了王莽登基称帝后，11位辅国大臣的名字。
具体包括，王莽现在的8位辅政大臣，包括王舜、平晏、刘歆、甄邯、王寻、王邑、甄丰、孙建。
另外，哀章又现编了两个名字：王兴和王盛，其寓意为王氏兴盛。
最后，哀章把自己的名字也加了进去，凑齐了11为辅国大臣，并分别都署上他们的官衔和爵位。
辅国大臣包括四辅，三公，四将。
金匮图策制作完成后，哀章就等待时机，直到王莽接受符命的事情在全国各地广泛传播，舆论开始发酵的时候，就开始了行动。
一天黄昏时分，哀章身穿黄袍，手提金匮，来到高祖刘邦的高帝祭庙前，把金匮交给守卫，就悄然离去了。
守卫马上把此事上报了朝廷。
王莽看到了金匮中的图策，上天和高祖刘邦共同任命自己为皇帝，承受天命，欣喜若狂。
就在月初，王莽还在奏书中表示，自己要效仿周公，还政于孺子刘婴，现在看到自己被天帝任命的策书，终于可以不用顾虑这些了。
11月底，王莽率领群臣来到高祖祭庙，正式接受了天帝的策书。
王莽戴上皇冠，先去拜见了太皇太后，回来后便坐在未央宫的前殿，向全天下颁布诏书。