你可以在你的封国，建立你祖先的宗庙，使用汉朝的历法，世代服事你的祖先，仍可以称颂汉室创立的丰功伟业，让汉室的列祖列宗享有后代子孙的祭祀。”
王莽一边握住孺子的手，一边说，神情凝重，眼中噙着泪水，几度哽咽。
“从前周公摄政，最后还是还政于成王，现在，我却只能迫于天命，成为皇帝，无法完成自己的心愿！这样做，真的是不得已而为之呀！”
王莽悲伤叹息良久，侍从们便带着孺子走下殿来，向王莽称臣。
大殿上的文武百官都被这场景深深地感动。
王莽为博取民心，还将长子王宇的二女儿许配给了刘婴。
不过，王莽担心刘婴被人利用，始终没有让刘婴回到封国，而是把他留在京城，不让与外界接触，以至于长得后有些呆傻。
接着，王莽开始任命辅政大臣。
既然王莽对天下人号称遵从天命，因此，王莽就按照哀章献上的金匮图策中的所写，设立新朝的辅政大臣。
任命王舜为太师，平晏为太傅，刘歆为国师，哀章为国将，这是四辅，位列上公。
甄邯为大司马，王寻为大司徒，王邑为大司空，这是三公。
甄丰为更始将军，孙建为立国将军，王兴为卫将军，王盛为前将军，这是四将。
四辅、三公、四将，总共11位辅政大臣。
其中卫将军王兴和前将军王盛，当初只是哀章凑数编造的名字。
王莽为了与策书一致，找到了十多个叫这样名字的人，通过占卜和看相，最终确定了二人。
王兴是守卫城门的，王盛是卖大饼的。
王莽将这两个人直接从平民起用，以显示符命的神奇之处，其他一同找到的同姓名的人也都授任为郎官。
王莽还把长子王宇的大女儿王妨嫁给了守城门的王兴，彰显自己天命所归，不拘一格。
在这11位辅政大臣的任命安排上，王莽特意做了调整，暗含深意，由此引发了后期党羽内部的惊天大案，这一点，后面会具体讲到。
王莽根据儒家经典《周礼》中的古代官职设置，调整新朝官员体系，制定了百官的职责，将一大批政府机构和官职改换名称。
诸如掌管国家财政的大司农改名叫義和，后又改名为纳言。
主管司法的大理改名为作士；
掌宗庙礼仪的太常改名为秩宗；
掌管诸侯及藩国外交事务的大鸿胪改名为典乐；
为皇室管理财产和生活事务的少府改名为共工等等。
官吏的穿戴，使用的车辆、礼服、官帽，王莽都效仿古制，按照等级做了规定。
此外，王莽还特别设立了负责了解民情，考察百姓民生和舆情的部门。
要求坚持中正，大公无私。不能隐瞒过失，欺上瞒下，不能助长虚伪，好恶不分。
为此，王莽在未央宫的前殿门前，树立了提出批评和建议的标志和木牌，安放可以击鼓鸣冤的登闻鼓。
派四位谏议大夫坐在前殿门前，接待对朝廷的建议和反映情况的人，似乎类似于现在的信访办，这样的设置尽得天下士人的拥护。
王莽从少年开始就不懈努力，追求的目标终于成为了现实。
现在是属于他自已的新的王朝。