“火生土”，就该是“莽代汉”，如同尧帝禅位于舜帝。
即便如此，新朝皇帝仍旧坚持推让，不肯接受。
上天又下发十二次符命催促紧迫，新朝皇帝忐忑不安，哀怜汉朝终究不可挽救，终日寝食难安。
于是向公卿列侯、士大夫询问，听取他们的意见。
众人都说：“应当按照上天的威命执行。”
新朝皇帝这才战战兢兢接受天命，更改年号，确定国号，与天下万民重新开始。
新朝一经建立，上天便马上降下了福应，各地祥瑞接纷纷出现，应接不暇。
《诗经》有云：“宜民宜人，受禄于天；保右命之，自天申之。”（德行天下受到人民爱戴的人，就能得到上天的福运；上天会保佑他，授予帝王的高位，并通过符命降下这一旨意。）
现在新朝的建立，正是如此啊。
王莽最终得以符命取得汉家天下，刘歆可谓功不可没。
新朝建立后，王莽特地新设立了一个官名，叫做“五威”，意思是秉承上天五位天帝的威名。
之前说过，儒家五位天帝分别是东方青帝、南方赤帝、中央黄帝、西方白帝、北方玄帝。
王莽把“五威”加到一些官职前面，以彰显该官职赋予了天命。
王莽设置了五威将军，目的就是宣传符命，并假借上天的名义，发布新朝政令。
五威将军服饰庄严威武，背上插着锦鸡的羽毛，手中持有符节，称作天帝的使者。
《周易》中乾为阳，代表上天。
五威将军的车被称为乾车，车上绘有天文图像。乾车上套着六匹母马，称为乾马。
五威将军下设五位统帅，分别是左帅、右帅、前帅、后帅和中帅。
他们的衣帽服饰，和乘坐的车马互不相同，各自代表五方天帝。
这年秋天，王莽派出各路五威将帅，携带《符命》经书，向全国和海外进行宣传，并颁布新朝的政令，取消汉朝旧制。
王莽符命的宣传铺天盖地，“天告帝符，献者封侯”也人尽皆知。
人们争先恐后地呈献符命，献上符命的人也都被封了侯爵。
那些没有献上符命的人，互相开玩笑地说：
“就你没有上天的委任状吗？”
朝廷每天接到各式各样来自朝野的符命，混乱不堪，大家为了能博取个爵位，绞尽脑汁。
五威司命陈崇感觉到事态发展不对劲，便报告王莽说：
“这样下去，符命将会成为奸佞小人追求名利的途径，而且混乱了天命，朝廷应该当机立断，清除这个根源。”
王莽也开始对这类事情感到厌烦，便派专人查处，诏令天下：
凡不是五威将帅颁布的符命，自行制作符命的人全部逮捕入狱。
王莽自以为这下就杜绝了符命的隐患，但没想到的是，一直以来被王莽利用的符命，也被别人学了过去。
那些对王莽不满的人，有样学样，也利用符命为汉家造势。
更严重的是，王莽的党羽中，也有人利用符命，开始为自己博取机会。