现阶段来说，要先治理好佤邦根据地。
佤邦人少地多，土地矛盾不激烈，人与大自然的争斗才是首要矛盾，不能机械化的套用土改经验。
对佤邦山民来说，地有的是，烧荒后撒一把种子，等收获就是了!
要是饿得慌，就下山砍一串青芭蕉，清水煮熟也能吃。
再不行，也能砍掉芭蕉树取树心，吃起来也很甜口，饿不死人。
佤邦不会出现赤地千里、易子而食的大饥荒，但落后的生产技术、极低的粮食产量，让佤邦山民根本没有可供交易的商品。
没有可出售的农作物，就没法过上文明生活。
整个佤邦，人民普遍表现为饿不死人的赤贫状态。
山民有野果饱腹，却没有食盐、纺织衣物、铁质农具。
佤邦百姓全是瘦黑矮个子，年纪上了30岁就出现脊背弯曲等症状，足以证明他们缺少食盐和脂肪摄入。
下乡干部要做的，是带领群众，从零起步学习育种、插秧、涵养水源等农业技术。
春耕增收，可以先让群众吃个饱饭，享受先进农业带来的成果。
现在，田里的作物还在长，离收成还远。
所以，人民政府的救济粮不能停，先让百姓吃饱，把身子养壮一点。
下乡干部没歇着，而是在张扬的指示下，要给各山村做个诊断，做个病理分析。
若山村位置可以，能做到开荒就能就地解决温饱，那就勘探后，制定旱季开荒计划。
若村寨实在不适合人类居住，那就做好搬迁工作，提前动员百姓。
同时，运五运输机出动，到佤邦的天空去做地理调查，选出适合开荒的山间盆地。
和下乡工作组商量后，张扬决定在佤邦寻找几个山地小平原，集中建设几个拓殖点。
拓殖点选址，一要地形平整，可开荒出1-2万亩农田，且避开潮湿谷地和山洪易发地；二是要交通较为方便，有长远发展空间。
垦殖计划是农场先行，农场与工兵一起入场，攻克开荒前期最危险的阶段。
待到旱季时，山民才陆续下山，围绕垦殖基地开荒，形成新的村镇。
这是一个长远
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