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旗。
另外，张扬还担忧效率与冗官问题。
政府招牌越大，就意味着官员层级越高，官职也就越多。
坐在办公室里喝茶的干部多了，容易滋生务虚风气，导致组织效率降低，拖慢了革命发展速度。
为了有效控制农村，根据地每500-1000人就成立一个行政村，并为之委派5名村干部。
这就必然使得基层官员数目膨胀，给财政带来巨大负担。
新生的人民政府本就脚重，现在再拔高官员层级，势必形成头重又脚重的冗员难题。
缅北地贫人少，财政负担大，供养不了这么吃公家饭的人。
再有一个是要长远考虑官僚群体成长的问题。
若为了缅北政府的名头，增设许多高级干部岗位，那在根据地扩大中，做办公室的高层级干部，就势必会挤占基层干部的晋升空间。
这不利于治理体系的健康成长，也可能埋下派系斗争的祸根。
掸北人民政府揭牌后，争论平息，大家不再讨论不可更改的旧议题。
6月25日，人民政府成立不久，缅共召开第九次全体会议。
会上，选举德钦巴登顶（缅族）为缅共党主席，张扬（华人）为缅共总书记，万古（缅族）为副主席，李国成为副主席、总政委，谢和华为副书记。
新一届缅共中央委员为德钦、张扬、万古、李国成、谢和华、伊迈（克钦族）、林明贤、玛努（缅族）、万飞等九人。
候补中央委员为将志明（原九旅副政委，现十旅旅长）、林智贤（驻港处书记）、李寒（现九旅旅长）、将志民（现十一旅长）、鲍右祥（十二旅长）等十一人。
政府任命上，人民政府核心人物是张扬、李国成、玛努等人，政府领导机构为政务院。
政务院总理根据地内政，下设农业部、工业部、物流部等部门。政府层级为政务院-县-镇-乡（大队）-行政村五级架构。
经大扩军、政府成立、选举新党中央，缅共完成了对党、政、军的梳理，明确了三者职权，改变了过去人事、责任不分的混乱局面。
组织制度的完善，将让根据地发展更为有序、高效。
政府成立，到干部任命，再到组织体系有效运转，需要一段时间才能完成。
这段时间里，张扬迷上了新读物，确切地说是档案，缅共堆积如山的档案。
入主邦桑后，张扬第一时间就让部队封锁档案馆，并将所有档案送回木姐整理、保管。
直到6月，档案才整理完毕。
这些档案是缅共成立以来的全部积累，涉及党史、党员履历、人事任命、潜伏党员、外交关系、党内纠葛等方方面面。