成吉思汗于斡难河畔立定后宫规制，孛儿帖正位中宫，统摄六宫诸事，也遂、也干分掌东西二宫，各司其职，后宫上下尊卑有序，再无半分杂乱。至此，大蒙古国从朝堂军政到内廷宗族，尽数梳理妥当：千户制度打破旧部落壁垒，将草原牧民尽数整编，全民皆兵，战时为骑，闲时放牧，举国之力皆可聚于征战；万人怯薛亲军经层层筛选，皆是草原勇士中的精锐，日夜守卫大汗金帐，更兼操练战法，成为帝国最锋利的利刃；大扎撒法令遍行诸部，赏罚分明，军纪森严，无人敢违；蒙古文字由塔塔统阿创制完成，自此政令传布、军功记录、部族往来皆有文可依，结束了蒙古千年无文字的历史；四杰四狗各授要职，博尔术、木华黎掌军政谋略，速不台、者别掌先锋征战，四狗各司征伐，四杰辅理朝政，黄金家族四子、诸弟各领部族，镇守一方。
昔日四分五裂、互相攻伐的蒙古诸部，如今拧成一股绳，万里草原之上，毡帐相连，牛羊成群，战马遍野，将士们甲胄鲜明，刀枪雪亮，一派蒸蒸日上的帝国气象。漠北再无对手，成吉思汗的目光，早已越过茫茫戈壁，望向了南方的富庶之地，心中拓土开疆、报先祖血仇的壮志，如同斡难河的流水，奔涌不息。
这一日，深秋的漠北已有寒意，斡难宫金帐内生起炭火，暖意融融。成吉思汗身着玄色绣龙锦袍，端坐于金座之上，手中捧着一卷刚刚用蒙古文书写的疆域图，目光沉沉，久久凝视。帐内静悄悄的，唯有炭火燃烧的噼啪声，近侍们垂手侍立，连呼吸都放得极轻，皆知大汗正在思虑军国大事。
他心中早已盘算分明：漠北一统，只是霸业之始，中原大地物阜民丰，西域诸国疆域辽阔，皆是蒙古铁骑可征之地。而横亘在蒙古南征路上的第一道坎，便是河西走廊的西夏国。西夏立国百年，盘踞贺兰山东西，都城兴庆府易守难攻，北接蒙古草原，南连大金疆域，扼守丝绸之路，既是南下中原的咽喉，也是西征西域的门户，战略位置至关重要。更可恨的是，西夏向来奉行“墙头草”之计，趁蒙古诸部混战之时，屡屡派兵越境，掠夺蒙古部落的牛羊、牧民，小股侵扰从未间断，积怨已深。
而最让成吉思汗耿耿于怀的，是与大金的世仇。当年俺巴孩汗被金熙宗以反叛之名，钉在木驴之上活活折磨致死，蒙古先祖含恨而终；此后金廷为遏制蒙古崛起，常年施行“减丁政策”，每三年便派兵北上，屠杀蒙古青壮，挑拨诸部自相残杀，此等血海深仇，不共戴天。成吉思汗日夜谋划伐金，可西夏与金向来互为犄角，结成同盟，若蒙古贸然南下攻金，西夏必从背后偷袭，断蒙古粮道，袭蒙古后方，使大军腹背受敌，陷入绝境。兵法有云“先剪羽翼，后捣腹心”，欲破大金，必先征西夏，断其外援，孤立金廷，方能无后顾之忧，全力南下，这是南征之路的必行之策，也是成吉思汗筹谋已久的大计。
思虑已定，成吉思汗当即命近侍传旨，召四杰、四狗、黄金家族术赤、察合台、窝阔台、拖雷四子，及诸弟帖木格、哈撒儿、别勒古台，即刻入金帐议事。
不过半个时辰，帐内便已坐满众人，皆是大蒙古国的核心肱骨。帐中早已摆好巨大的沙盘，以沙土堆成山川河流，以木牌标注关隘城池，蒙古、西夏、大金三国疆域，一目了然，贺兰山、黄河、克夷门、兴庆府、金中都等要害之地，标注得清清楚楚。
成吉思汗放下手中疆域图，手持镶金马鞭，缓步走到沙盘前，目光扫过众人，声如洪钟，震得帐内嗡嗡作响：“诸位宗亲，诸位爱卿，自我蒙古一统漠北，至今已近一载，内修法度，外练精兵，如今兵强马壮，将士思战，再偏安草原，岂非辜负上天赐予的良机？大金是我蒙古百世仇家，此仇必报，中原富庶之地，必归我蒙古版图！可西夏盘踞河西，如鲠在喉，与金互为依托，若不先平西夏，我大军南下，必受其牵制，进退两难。今日召你等前来，便是商议西征西夏之事，是战是缓，诸位尽管直言！”
话音刚落，帐内气氛瞬间激昂起来。四杰之首的木华黎率先起身，他身形挺拔，面容刚毅，目光紧紧盯着沙盘上的西夏疆域，沉声奏道：“大汗，此战必打，且要速打！西夏国主李安全，本是篡权自立，昏庸无能，沉迷酒色，不理朝政，朝中奸佞当道，武将无权，军备废弛多年，百姓怨声载道，国力早已大不如前。其国兵力孱弱，不及我蒙古十分之一，且多是步兵，难敌我蒙古铁骑。我军若挥师西进，以雷霆之势破其边城，直捣兴庆府，必能一战震慑西夏，逼其称臣纳贡，彻底斩断大金的左臂，为日后伐金铺平道路！”
话音未落，先锋猛将速不台跨步出列，单膝跪地，抱拳请命，声如惊雷：“大汗！末将愿领三万精锐铁骑为先锋，逢山开路，遇水搭桥，三日之内，必破西夏边境三城，为大军开道！我蒙古勇士，早已摩拳擦掌，就等大汗一声令下，踏平西夏，扬我国威！”
者别、者勒蔑、忽必来三位猛将也纷纷跪地，齐声请战：“末将愿随大汗出征，誓死效命，不破西夏，誓不还师！”
术赤身为长子，率先起身，面容冷峻，朗声道：“父汗，儿臣愿领左翼军，随先锋出征，攻城拔寨，绝不退缩！”
察合台性子刚烈，拍着胸脯道：“父汗，儿臣领右翼军，定将西夏军杀得片甲不留，生擒李安全，献于父汗帐前！”
窝阔台沉稳内敛，躬身道：“儿臣随父汗中军，打理粮草辎重，协调各部，确保大军无后顾之忧。”
拖雷年纪虽轻，却勇谋兼备，沉声道：“儿臣愿领怯薛精锐，随父汗冲锋陷阵，攻坚克险！”
一时间，帐内众将战意高昂，呼声震天，皆力主即刻西征。唯有博尔术眉头微蹙，缓步出列，对着成吉思汗躬身一礼，语气沉稳道：“大汗，众将所言极是，西夏必征，但需三思而后行。我蒙古骑兵擅长草原野战，驰骋奔袭无人能敌，可西夏多沙漠戈壁，路途遥远，粮草运输艰难，且其国多城池关隘，易守难攻，我军不擅攻城，若仓促出兵，恐遇挫损威。依臣之见，当提前半月，命各千户征集粮草，打造云梯、冲车、投石机等攻城器械，再令怯薛军操练攻城战法；后方交由别勒古台、帖木格两位王爷镇守，安抚诸部，严防边境，确保草原安稳，如此方能万全。”
成吉思汗闻言，眼中闪过赞许之色，伸手扶起博尔术，笑道：“博尔术最知我心，思虑周全！你所言，正是我所想。我早已暗中下令，命工匠打造攻城器械，各千户筹备粮草，后方之事，便交由别勒古台、帖木格，朕放心。此次出征，朕亲率十万大军，木华黎为左副帅，博尔术为右副帅，速不台为先锋大将，者别为先锋副将；术赤领左翼三万骑，察合台领右翼三万骑，窝阔台、拖雷随朕领中军四万，择日祭天出师，西征西夏！”
“遵大汗令！”帐内众人齐齐跪地，高声呼应，声震金帐，久久不息。
计议既定，整个蒙古草原瞬间进入紧张的备战状态。各千户长即刻返回部族，挑选青壮勇士，淘汰老弱，只留骑术精湛、骁勇善战之人，十日之间，十万精锐铁骑尽数集结。草原上的铁匠炉日夜不熄，叮叮当当的打铁声不绝于耳，打造弯刀、长矛、弓箭，修复甲胄，赶制云梯、冲车、投石机；牧民们赶着牛羊，将最肥硕的牛羊宰杀腌制，装满皮囊的马奶酒、奶酪、肉干，源源不断运往军营；战马皆喂精粮，洗刷干净，配上马鞍、马镫，每一位勇士配备两匹战马，轮换骑行，保证长途奔袭的速度。