现在到了真正需要的时候，“常满仓”也成了杯水车薪。
王莽向王业询问长安城里的饥荒情况，王业说：“城内的百姓还好，发生饥荒的都是那些外来的流民。”
王业专门从市场上买来了精米饭和肉汁，拿进宫里给王莽看，糊弄王莽说城里居民的食物都像这个样子。
王莽听信了王业的话，心中略有安慰。但还是绞尽脑汁，想解决饥民的粮食问题。
不久，王莽异想天开发明出了煮草木为酪，就是把野草树皮等煮成糊状后食用。
王莽认为此法可行，便马上派人到各地去教百姓，解决饥荒。结果煮出来的东西根本没法吃，白白浪费了人力物力。
无奈之下，王莽只好下诏告慰天下百姓，还废除了新政中剩余的最后一点内容--山林湖沼收回国有的禁令。
王莽在诏书中说：
“看到百姓生活困难，我开放了各处粮仓救济他们，但恐怕还是不够。
因此决定放开全国山林湖沼的禁令，凡能够进山开采猎取、下湖捕捞鱼虾者，只要不违背时令，应当听任他们，不要让他们缴纳捐税，直到地皇三十年，政策不变。
如果让那些豪强官吏垄断了权利，普通百姓得不到好处，那就不是我的用意了。
《易经》中不是说过吗？‘损上益下，民悦无疆。（削减贵族的利益，增加平民的好处，人民会无比高兴。）
《书经》中也说过：‘言之不从，是谓不艾’。（说了不能够做到，这就叫是不作为。）”
诏书最后，王莽还不忘鼓舞朝政士气，说道：“各位大臣们，我们要一起努力啊！”
国家到了这个时候，确实是该朝野上下齐心协力的时候了。
但王莽当初新政推行有多强硬，现在就有多悲催。
前一次的妥协，王莽败给了贵族利益集团，这一次的妥协，王莽彻底败给了天下人民。
就在这一年，荆州地区绿林山一带发生了瘟疫，绿林军五万多人死去了将近一半。
起义军不得不兵分两路，撤离绿林山，寻找新的根据地。
绿林军一路由王常、成丹率领，南下进入长江附近的南郡，号称“下江兵”。
另一路由王匡、王凤率领，北上进入荆州的南阳郡，号称“新市兵”。
王莽得知绿林山疫情之后，认为绿林军已是穷途末路，便把围剿盗贼的力量全部集中了北方的赤眉军身上。
对于南方的绿林军，王莽只派了大将严尤和陈茂进驻荆州，招募士兵，平定绿林军。
严尤为此还抱怨王莽不给兵权，不过严尤、陈茂还是不负众望，打败了“下江兵”。
不料，荆州的平林人陈牧等人又聚众起义，号称“平林兵”。他们与“新市兵”，“下江兵”联合起来，一起攻打郡县城镇。
绿林军的势力再次壮大起来，人数发展到了十余万人，活跃在南阳郡一带。